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環(huán)境有價(jià),損害必須擔(dān)責(zé)

日前,生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展的“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評(píng)選揭曉。入選的十個(gè)典型案例,涉及非法傾倒、超標(biāo)排放、交通事故與安全事故次生環(huán)境事件等多種情形,為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制提供了實(shí)踐借鑒。

  過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期,因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的規(guī)制,生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,賠償工作往往陷入“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局,嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,并將其作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。在吉林等7個(gè)省份自2015年開(kāi)展改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2017年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,授權(quán)省級(jí)政府、市地級(jí)政府為賠償權(quán)利人,要求其對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任。由此,“環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”被確定為制度規(guī)定、內(nèi)化為社會(huì)共識(shí)。

  制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓嚴(yán)管。生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,最緊迫的工作是生態(tài)環(huán)境修復(fù),以最大程度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。實(shí)際工作中,即便責(zé)任認(rèn)定清晰且沒(méi)有爭(zhēng)議,一些賠償義務(wù)人對(duì)逃避賠償責(zé)任抱僥幸心理,認(rèn)為“拖著拖著就沒(méi)事兒了”,先認(rèn)賬后翻案、簽協(xié)議不履行的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地,各地進(jìn)行了有益探索——從易到難、反復(fù)磋商,磋商結(jié)果司法確認(rèn),綜合運(yùn)用行政、刑事、民事以及失信聯(lián)合懲戒、上市公司環(huán)境信息披露等手段,給違法企業(yè)戴上“金箍”……典型案例中,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)緊密配合,確保賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任,及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù),不僅實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和環(huán)境效益的雙贏,更讓人們深刻地感受到,生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)絕不是一句空話。

  完備的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。自2018年全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來(lái),全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件,涉及金額超過(guò)29億元,形成了一批可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法,標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案明確“磋商前置”,即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。通過(guò)征集和評(píng)選生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例,總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用,有助于鞏固和深化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效。

  典型案例是一面引以為鑒的鏡子,也是一個(gè)可資參考的模板。生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作專業(yè)門(mén)檻高,損害賠償需要相關(guān)方反復(fù)磋商,工作難度和壓力都很大。有的地方因此存在畏難情緒,生態(tài)損害賠償工作始終沒(méi)有突破。十大典型案例的評(píng)選和發(fā)布,對(duì)省級(jí)、市地級(jí)政府當(dāng)好本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,具有重要指導(dǎo)價(jià)值。各地不妨學(xué)習(xí)借鑒典型案例的做法與經(jīng)驗(yàn),從嚴(yán)檢視問(wèn)題,精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板,狠抓推進(jìn)落實(shí),確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作順利推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)改革責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”,依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,必能為子孫后代守護(hù)好天藍(lán)、水凈、地綠的美好環(huán)境。


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